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參與協商民主的天津民建先賢李燭塵

發表時間:2021-12-21 11:01作者:陳穎來源:民建中央網站

       習近平總書記指出:"協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式",發軔于中國人民政治協商會議第一屆全體會議的社會主義協商民主,堪稱是運用政治協商形式建設民主國家的獨創性實踐和首度成功探索。而中華人民共和國第一部憲法(以下簡稱“五四憲法”)的制定過程,本身就是社會主義協商民主的一次重要實踐創新。彰顯出中國共產黨對社會主義民主政治的實踐創新的巨大成功。而“五四憲法”作為社會主義協商民主進程中的重要里程碑,也留下了天津民建先賢的印跡。民建天津地方組織創始人李燭塵,就是其中的佼佼者。


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  李燭塵,1882年9月出生于湖南永順縣毛壩鄉。1912東渡日本,1914考入日本東京高等工業學習理化本科,專攻電氣化學。1916年應范旭東之約到天津久大鹽廠任技師,后任廠長。1917年,與侯德榜創辦永利堿廠,任廠長。日本侵占華北后,與范旭東先后入川,在西南地區重建化工基地。1945年10月擔任國民參政會參議員,出席重慶政治協商會議。同年11月回津任久大鹽業公司總經理,主持久大復工。1947年當選天津工業協會理事長。天津解放前夕,與中共天津地下黨取得聯系,積極協助地下黨做穩定天津工商業者情緒和對國民黨上層人物的勸降工作。新中國成立后,1950年在天津創辦民建地方組織,任民建天津分會第一、二、三屆主任委員,并當選市工商聯主委及全國工商聯副主席。曾任民建總會委員會副主任委員,民建第一、二屆中央委員會副主任委員,1965年黃炎培逝世后,代理主任委員。1956年6月被任命為國家食品工業部部長,后任輕工業部部長。曾任第一屆全國人大常委,第二、三屆全國人大代表;第二、三屆全國政協常委,第四屆全國政協副主席;第二至四屆天津市各界人民代表會議協商委員會副主席,第一屆天津市政協副主席。

  在天津檔案館所保存的檔案中,發現1954年天津市協商委員會組織全市工商界學習和討論憲法草案,市、區兩級工商聯部分委員和骨干分子共208人,一起討論和聽取市政府副秘書長婁凝先的報告。李燭塵也分享了作為中央人民政府委員會委員參加憲法起草委員會討論憲法草案的經過和幾點體會。

  一、李燭塵介紹參加中央修訂憲法草案的過程

  “五四憲法”的制訂,是在毛澤東主席的親自指導下,由法律專家和語言學顧問共同起草編制。中共中央提出憲法草案初稿并在北京成立憲法草案起草委員會。民建組織參加憲法起草工作的有:黃炎培、孫起孟、李燭塵、章乃器、施復亮等5人。其中李燭塵分別以中央人民政府委員會委員和憲法起草委員會小組召集人的身份參加中共中央憲法起草委員會會議。憲法草案初稿首先交由中央一級的各民主黨派和各機關團體的代表人士組成了十七個小組分別進行討論,同時還在各大城市也開展討論,共約8000多人參加。談論過程嚴謹認真,字斟句酌,修改意見匯總后報憲法草案討論委員會秘書處。繼而,李維漢秘書長再邀集各小組召集人根據修改意見進行討論審核。反復進行了十八次,歷時三個星期,每次時間都在6小時以上。最后劉少奇副主席主持,由憲法起草委員會進行匯總討論,歷時兩星期的審定,完成初步的憲法草稿定稿報送中央人民政府委員會討論通過。


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  “五四憲法”草案的機構圖


  一九五四年六月十四日,中央人民政府委員會通過并公布了中華人民共和國憲法草案,要求全國人民普遍地對憲法草案進行討論,提出修改意見。早在憲法草案正式公布以前,全國各地已經成立了憲法草案討論的各種機構,為草案的討論做必要的準備。天津市憲法草案討論委員會工商界分會于1954年6月11日下午3點在天津市工商聯會議室正式成立,并召開第一次會議。會上,選舉了李燭塵為主委,畢鳴岐、朱繼圣為副主委,王光英為辦公室主任、魯同為辦公室副主任。同時會議中確定了天津市憲法草案討論委員會工商界分會25名委員人選,并成立11個討論組,其中市級2個,區級8個,塘沽區1個,總計有211人參加討論。

  二、李燭塵闡述修訂“憲法草案”的特點

  李燭塵向與會人員介紹了中共中央憲法起草小組修訂《中華人民共和國憲法草案》的特點。這次憲法的制訂是在中國共產黨和毛澤東主席的英明領導下,真正實現自由、民主的憲法,代表著全中國人民的意愿和要求,民心所向,是中國近代以來最偉大、最光榮的歷史事件?!吨腥A人民共和國憲法》是全體中國人民和一切國家機關必須共同遵守的根本大法。它記錄了過去在長期革命斗爭中取得的成果和勝利,而且提出我國要逐步過渡到社會主義社會這一個根本要求。我們國家正由新民主主義社會過渡到社會主義社會,繼續走社會主義道路是堅定不移的?! ∥覈鴳椃ǖ奶攸c:《憲法草案》第一章第五條指出:中華人民共和國的生產資料所有制現在有下列各種:國家所有制,即全民所有制;合作社所有制;個體勞動者所有制;資本家所有制。國家對資本主義工商業采取利用、限制和改造的政策。鼓勵和指導資本主義工商業轉變為各種不同形式的國家資本主義經濟,逐步用社會主義的全民所有制來代替資本主義所有制。這是用和平方法把資本主義經濟過渡到社會主義經濟的成功范例。

  三、李燭塵通過參加憲法草案的學習后,對四個方面內容的體會和認識

  1、序言部分:李燭塵認為,我國憲法草案的序言部分篇幅長,內容多,共分為6個自然段。它向全世界人民宣布,我國完成長時期的革命歷史后,在建國初短時間內,進行了各種社會改革,由恢復經濟建設開始,通過社會主義改造過渡到社會主義社會,同時還進行了全國人民的普選,在普選的基礎上召開全國人民代表大會,制定并通過首部憲法。在序言里特別強調提出我國的人民民主統一戰線,統一戰線政策是協助我國革命勝利成功的重要動力之一。今后在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的斗爭中,還要繼續發揮它的作用。我國是一個多民族的國家,有著各階層的人民,還要繼續運用統一戰線政策將各民族和各階層人民團結成為一個民主友愛的大家庭。

  序言里最后說到:“我國同偉大的蘇維埃社會主義共和國聯盟”,同各人民民主國家已經建立了牢不可破的友誼,我國人民同全世界愛好和平的人民的友誼也是日見增進,這種友誼將繼續發展和鞏固。我國根據平等、互利、互相尊重領土主權的原則,同任何國家建立和發展外交關系的政策已經獲得成就,今后將繼續貫徹。在國際事務中,我國堅定不移的方針是為世界和平和人類進步的崇高目的而努力。這就將我國人民努力建設和愛好和平的心愿告知全世界,必將受到世界人民的歡迎和尊重。

  2、中華人民共和國主席:中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,公布法律、法令和行使職權,是中華人民共和國的元首。在憲法草案討論時,有的人說:主席是由全國人民代表大會選舉的,而主席又不能兼任人民代表大會的委員長,好像主席與委員長的地位不分高下。這種想法是極端錯誤的。李燭塵認為,因為國家主席是由全國人民代表大會選出的,并非由委員長提名,委員長的職責只是主持開會和表決會議的決議案,主席是國家的元首,對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責,執行其決議,憲法草案中明確規定著主席的職權。

  3、國務院:在憲法草案初稿中規定:中華人民共和國國務院是中華人民共和國的中央人民政府,是國家最高管理機關。后來在憲法草案中對此條略加修改,確定為“中華人民共和國國務院,即中華人民共和國政府,是最高國家權力機關的執行機關,是最高國家行政機關”,更加明確了國務院的組織性質。李燭塵認為,不再采用“中央人民政府”字樣是因為國務院就是中央人民政府,而國務院以下的各級地方人民政府也都改稱為各地人民委員會。更加充分地表現了我國的人民民主。國務院的負責人稱為總理,各級地方人民委員會的負責人都稱為“長”,如省長、市長、縣長、鄉長等,在全國范圍內只有元首稱“主席”。

  4、選舉:選舉的內容包含在憲法草案第三章公民的基本權利和義務中。在討論中有人建議將選舉單獨設立一章。李燭塵認為,我國人民對于選舉還沒有經驗,必須隨著社會形勢的發展,積累總結經驗才能加以明確。而且我國已于1953年3月1日公布實施《中華人共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》,可以隨時補充完善,如果現在寫到憲法上,與憲法原義不符合,所以建議暫時不設為宜。

  最后李燭塵總結,這次憲法草案進入初步討論時,廣泛吸收全國各界人士參加討論并聽取建議和匯總意見,是集思廣益的結果。在討論中本著實事求是的精神,體現了黨和人民政府對全國人民負責任的態度。這是中國數千年來的第一個憲法,是第一部社會主義憲法,是全國人民必須遵守的根本大法,維護憲法就是維護基本的社會共識,凝心聚力維護國家核心利益,促進社會公平正義,增加人民幸福的源泉。


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  1950年4月29日天津市工商業聯合會成立,李燭塵當選主任委員(前排左七)


  參與“五四憲法”草案修訂的委員由最高國家機關中央人民政府委員會、政務院、最高人民法院、人民革命軍事委員會、全國政協的全部首腦以及民主黨派的代表人物組成。代表性極為廣泛, 是人民參與的模式,體現了協商民主的代表性。以李燭塵、王光英等為代表的民建先賢們一起組織帶領天津市工商界的200余名骨干分子,抱著認真負責任的態度投身到憲法草案(初稿)討論中,逐章逐節逐句逐字的學習憲法草案精神。他們深深地感到能參加憲法討論是無上光榮和重大責任。70多年的實踐證明,實現民主政治的形式是豐富多樣的,中國式民主行得通,很管用,正如習近平總書記說過:“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦”。實現人民民主,既秉承歷史傳統,又反映時代特征,充分體現了我國社會主義民主協商的特點和優勢。